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光伏发电该如去何从?

时间:2017-12-08 16:01:19  来源:  作者:

11月13日,国家发改委、国家能源局印发《解决弃水弃风弃光问题实施方案》,要求尽快解决弃水弃风弃光问题,重视可再生能源电力消纳工作,采取有效措施,推动解决弃水弃风弃光问题取得实际成效。那么光伏发电弃电情况如何呢?
国家能源局发布的数据显示,今年前三季度,光伏发电装机容量达到1.2亿千瓦,发电量为857亿千瓦时,同比增长70%。前三季度弃光率为5.6%,整体虽较去年有所下降,但局部地区弃光问题依然严峻,新疆和甘肃弃光率仍超过20%,弃光电量分别为22.9亿千瓦时、14.1亿千瓦时。
光伏发电补贴政策诱人,但正在逐步减少
为支持光伏发电,我国从2013年开始就执行了补贴政策,建立完善的补贴资金支付方式和程序,对光伏电站由电网企业按照国家规定或招标确定的光伏发电上网电价与发电企业按月全额结算;对分布式光伏发电建立由电网企业按月转付补贴资金的制度。并且明确,“光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准,期限原则上为20年。”
不过,光伏发电补贴正逐步下降,2017年下发的《国家发展改革委关于全面深化价格机制改革的意见》指出,要完善可再生能源价格机制。根据技术进步和市场供求,实施风电、光伏等新能源标杆上网电价退坡机制,2020年实现风电与燃煤发电上网电价相当、光伏上网电价与电网销售电价相当。
资源区 2013年文件 2015年文件 2016年文件
集中式标杆电价(元/度) 分布式(元/度) 集中式标杆电价(元/度) 分布式(元/度) 集中式标杆电价(元/度) (征求意见稿)分布式(元/度)
I类 0.90 0.42 0.80 0.42 0.65 0.2
II类 0.95 0.88 0.75 0.25
III类 1.00 0.98 0.85 0.3
“‘自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准’、‘能够补贴20年’、‘标杆上网电价退坡机制’的补贴政策吸引了很多企业赶在价格下降之前,快速建设光伏发电站,赶在电价补贴标准较高时并网发电。这也造成了很多省份光伏建设项目成井喷式发展。”中电传媒能源情报研究中心研究员张立宽接受中国发展网记者采访时表示。
光伏发电项目建设正在逐步受到良性引导
国家发改委能源研究所研究员王斯此前表示,一些地方政府为促进经济的发展,可再生能源项目建设过快,造成了地方建设规模远高于国家下达的规划建设规模。如,《太阳能“十三五”规划》提出,到2020年光伏发电要达到1.15亿千瓦,但截至2016年已经达到1.2亿千瓦。同时,可再生能源发展建设速度过快,而配套电网规划建设相对滞后,电能远距离通道输送能力严重不足。
很多地方政府开始采取措施引导或限制光伏电站项目建设。山东省2017年提出光伏发电主要按照竞争配置和市场自主并举的方式管理(鲁发改能源〔2017〕1028号)。对集中式光伏电站,设定技术进步、市场消纳、降低补贴等条件,通过竞争配置方式获得建设规模后组织建设。鼓励利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电项目、全部自发自用的地面光伏电站项目。
辽宁省2017年发布了光伏项目建设投资风险监测预警通知(辽发改能源〔2017〕868号),指出辽宁省在建工程规模过大,省剩余年度建设指标远远满足不了项目投产需求。为此,向各市及所有需占用全省光伏年度建设指标的光伏项目业主发布投资风险预警。辽宁省电网公司根据辽宁省发改委的要求,自11月15日起暂停受理非自然人全额上网太阳能光伏发电项目电网接入申请,包含地面电站及屋顶分布式光伏发电项目。
企业:光伏发电的未来喜忧参半
通过对部分光伏发电企业的采访,他们表示对我国未来光伏发电的未来喜忧参半。
我国目前全部可再生能源电力消纳量占全社会用电量的比重仅为百分之二十多。东部几个省份如上海市、浙江省仍在支持分布式光伏发电站的建设,除了国家补贴之外,给予一定省补或市补。上海某光伏企业投资部负责人说到,“即便未来国家补贴降低了,现在已经并网的电站仍然可以拿到20年高标准的国补。国家发改委《解决弃水弃风弃光问题实施方案》的出台,势必会在更大程度上解决弃光问题,而不是限制光伏发电。未来光伏发电仍有很大的发展空间。”
据《中国能源报》报道,截至2016年底,全国累计补贴资金缺口已达到约600亿元,若按照现行的补贴模式,到2020年补贴缺口将扩大到3000亿元以上。某投资公司负责新能源产业方向的投资经理表达了自己的担忧,他说道“从并网发电,到入国补目录的周期一般时间为3年或以上,拿到国家补贴的时间拖得较长,造成很多企业现金流非常紧张,在偿付EPC(工程总承包)款项和日常运营资金需求方面存在很多困难。”同时,他也表示“国家关于光伏发电的补贴政策变化过快,尚未列入国补目录的光伏电站能否满额拿到补贴,这还是一个未知数。”

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